Non, les partisans des progrès réalisés par la négociation, ou ceux des solutions diplomatiques aux crises internationales ou aux grands défis de notre époque, ne peuvent guère se réjouir du bilan de la période qui vient de s'écouler.

Un peu partout dans le monde, en effet, les faucons l'ont emporté sur les colombes, la violence a primé le dialogue, et la force le droit. Et le concept de guerre préventive fait son chemin aux dépens de celui de la diplomatie préventive, qui devrait être le meilleur - sinon le seul - moyen de dénouer les situations dangereuses et de maintenir - ou de rétablir - un État de droit.

Si la nécessité de lutter contre le terrorisme - aveugle et détestable - est un objectif partagé par la quasi-unanimité des gouvernements [1], la volonté d'éliminer les causes (internes ou externes) des actions terroristes reste depuis des décennies toujours aussi inconsistante. Aussi le conflit israélo-palestinien, revenu à un paroxysme, continue-t-il à engendrer un terrorisme qui se transforme progressivement en un conflit plus vaste à base religieuse (fondamentalisme islamique contre un occident considéré globalement comme judéo-chrétien et anti-musulman) ou vaguement idéologique (remédier aux injustices de toutes sortes, ainsi qu'aux inégalités entre le Nord et le Sud); et il n'est même plus certain qu'une solution intervenant pour de bon au Proche-Orient tarirait effectivement le réservoir où se recrutent les "fous de Dieu" terroristes.

En revanche, tous n'approuvent pas la lutte contre les pays désignés par Washington comme l' "axe du mal" - on y trouve l'Irak, l'Iran, la Corée du Nord, naguère l'Afghanistan, parfois la Syrie et la Libye [2], certains y incluent le Pakistan, et même quelques uns la France ! - est tant bien que mal engagée par quelques gouvernements déterminés, au premier rang desquels États-Unis et Israël, généralement désavoués pour leurs excès par une majorité de la communauté internationale, et parfois même par une partie de leur propre opinion publique [3]. Mais si Saddam Hussein parait définitivement éliminé de la scène politique, les talibans n'ont pas disparu, la traque d'Ousama Ben Laden ou du mollah Omar n'a donné aucun résultat, la recherche sur le sol irakien d'armes de destruction massive non plus [4], de même que l'enquête sur l'expéditeur à des personnalités américaines d'enveloppes saupoudrées d'anthrax.

[1]

[1] pourtant, alors que le Conseil de sécurité s'est prononcé à plusieurs reprises unanimement contre le terrorisme, deux conventions sur ce sujet restent depuis des années bloquées à l'Assemblée générale, certaines délégations souhaitant y inclure le "terrorisme d'État", visant notamment Israël ou le Pakistan.

L'année passée a été particulièrement meurtrière, non seulement pour les forces armées gouvernementales, mais aussi pour les populations civiles, victimes d'affrontements entre troupes régulières et groupes rebelles (ou de ces derniers entre eux), de nombreux attentats terroristes (avec un regain de ceux commis par des kamikaze notamment au Moyen-Orient, mais aussi au Maghreb - Maroc - et en Asie - Bali, 202 morts en octobre 2002 [5]), de pratiques génocidaires, d'explosions de mines antipersonnel [6], de prises d'otages [7], de coups d'État réussis ou non [8], sans oublier le sort tragique des réfugiés ou des exilés.

L'année a été meurtrière aussi pour les acteurs de la vie diplomatique [9]; l'attentat perpétré à Bagdad le 19 août et qui coûta la vie à 22 agents des Nations Unies (dont Sergio Vieira de Mello, représentant spécial du secrétaire général), la mort d'Anna Lindh, ministre suédoise des affaires étrangères, poignardée à mort le 10 septembre, l'assassinat par arme à feu de la diplomate Akila Al-Hachimi (membre du Conseil de gouvernement provisoire irakien mis en place par les Américains, et qui s'occupait notamment des relations avec l'ONU), le suicide de David Kelly, ancien membre des équipes onusiennes d'inspection des armements en Irak, sujet d'un véritable harcèlement politique au Royaume-Uni pour ses déclarations à la BBC jetant le doute sur la politique du Premier ministre Tony Blair; ou encore, moins meurtrière mais perfide, la mise en cause, avec la révélation - par une source proche de la Maison Blanche - que son épouse serait un agent de la CIA, de l'ambassadeur américain Joseph Wilson, qui avait conclu à la non existence d'une vente d'uranium par le Niger à l'Irak, l'une des justifications avancées par le président Bush aux opérations militaires en Irak. Sans oublier les attentats contre des ambassades comme celles de Jordanie ou de Turquie à Bagdad ou celle du Royaume-Uni à Téhéran, ou celui contre un convoi de véhicules diplomatiques américains dans la bande de Gaza, ainsi que les menaces réelles contre plusieurs ambassades américaines dans le monde. Même le CICR (Comité international de la Croix Rouge), organisme suisse dont tout le monde connaît - et respecte - le rôle humanitaire et l'impartialité, est devenu un objectif terroriste. Du coup, le gouvernement espagnol, pourtant fermement engagé en Irak aux côtés de Washington, rapatrie de Bagdad une partie de son personnel diplomatique.

Certes, les chefs d'État et les ministres des affaires étrangères n'ont cessé de sillonner le monde [10], les ambassadeurs et les chefs de missions diplomatique n'ont pas chômé, des délégations toujours aussi nombreuses ont participé à moult négociations bilatérales ou multilatérales, et les accords signés, paraphés ou entrés en vigueur - qu'ils portent sur des affaires d'un enjeu considérable ou sur des sujets mineurs - sont tout aussi nombreux. La 57ème session de l'Assemblée générale de l'ONU, qui a pris fin en septembre 2003, a voté en une année 337 résolutions (un bon tiers de plus que la moyenne des sessions des décennies précédentes), et la 58ème session a un ordre du jour de près de 200 questions; cependant que le Conseil de sécurité, qui ne parvenait guère à adopter chaque année plus d'une quinzaine de résolutions tant que la guerre froide poussait régulièrement à l'utilisation du veto notamment par l'Union soviétique [11], est passé depuis lors à un rythme de plus d'une centaine de résolutions par an, ayant largement franchi désormais le cap de la résolution 1500.

De nombreuses réunions diplomatiques

Les grandes réunions internationales ont été nombreuses. Outre l'Assemblée générale et les régulières conférences des institutions spécialisées de la famille onusienne, il y a eu en août-septembre 2002 (dix ans après le "Sommet de la Terre" de Rio) le Sommet de Johannesburg sur le développement durable; Washington y confirme sa volonté de ne pas appliquer le protocole de Kyoto sur la prévention de l'effet de serre. Cependant que l'émotion causée par l'emploi de gamins comme soldats dans des conflits - comme au Sierra Leone, ainsi que le dénonce l'écrivain Ahmadou Kourouma dans son livre "Allah n'est pas obligé" - a entraîné la tenue en mai 2002 d'une session spéciale de l'Assemblée générale sur les enfants, avec pour la première fois des adolescents inclus dans les délégations.

On a vu se tenir également le nombre habituel de Conseils européens (successivement sous la présidence de la Grèce puis de l'Italie, non sans que l'accession à ce poste de Silvio Berlusconi ne suscite des réactions diverses, que ses réparties intempestives exacerbent encore). Le Conseil des 13/14 octobre 2003 a même vu le second jour le chef de l'État français s'exprimer également au nom de l'Allemagne : le chancelier Schröder, retenu par ailleurs, avait demandé à Jacques Chirac de parler en son nom; cette "première diplomatique" témoigne de l'exceptionnelle qualité de la relation franco-allemande. Un nouveau pas est franchi quelques jours plus tard, lorsque Dominique de Villepin évoque un projet d' "Union franco-allemande".

Paris a accueilli en février 2003 la 20ème conférence des chefs d'État d'Afrique et de France et ses 52 délégations. Le 9ème Sommet de la Francophonie tenu à Beyrouth en octobre 2002 (il avait été décalé d'une année à la suite des événements du 11 septembre 2001 à New York) a vu l'élection de l'ancien président du Sénégal Abdou Diouf comme secrétaire général de l'Organisation internationale de la Francophonie en remplacement de Boutros Boutros-Ghali.

L'Union africaine a pris, dans la foulée des décisions prises lors du Sommet de Syrte sur la suggestion du leader de la Jamarihiya libyenne Mouammar Khadafi, la place de l'ancienne Organisation de l'Unité Africaine (OUA), créée en 1963 au lendemain des indépendances; la nouvelle organisation, dont les ambitions et les structures sont bien différentes de celles de l'OUA, notamment dans le domaine de la prévention des conflits, s'est dotée lors du Sommet de Maputo, en juillet 2003, d'un président de sa commission exécutive en la personne de l'ancien chef d'État malien, Alpha Oumar Konaré. L'Afrique a également suivi l'exemple donne naguère par l'Amérique latine (et Hillary Clinton) en organisant des rencontres de Premières Dames.

Le XIIIème Sommet des non alignés s'est tenu à Kuala Lumpur en février 2003, mais le mouvement, pourtant fort de ses 115 pays membres, n'a pas encore réussi à retrouver l'éminente place qui fut la sienne dans les années 70, lorsque le conflit Est-Ouest faisait rage et que le Tiers monde, en position d'arbitre, pouvait faire pencher la balance dans un sens, en général le plus progressiste; ainsi, les non alignés ont été trop divisés pour que puisse se réunir une session extraordinaire d'urgence de l'Assemblée générale des Nations unies à propos de l'opération américaine en Irak.

Le Xème Sommet de l'Organisation de la conférence islamique (OCI), qui compte 57 pays membres, s'est tenu mi-octobre 2003 à Kuala-Lumpur, permettant à Mahathir Bin Mohamad, Premier ministre de Malaisie, d'appeler les musulmans à s'unir face à l'humiliation causé par un monde "dirigé par procuration" par les juifs, propos que Jacques Chirac - parmi d'autres - a déplorés, non sans qu'au passage on ne lui reproche de l'avoir fait trop tard.

Un Sommet du G8 s'est tenu début juin 2003 à Évian, auquel le président Jacques Chirac avait convié plusieurs leaders du Sud, notamment pour parler du Nouveau Partenariat pour le développement de l'Afrique (NEPAD); le développement pacifique et démocratique du continent africain devient en effet progressivement une priorité pour tous [12]. En marge de cette réunion a eu lieu la première rencontre entre les présidents français et américain après la dégradation des relations entre les deux pays à la suite des débats sur les opérations militaires en Irak [13].

Quant à la conférence de l'OMC à Cancun en septembre 2003, elle n'a pu aboutir, en raison surtout du blocage intervenu entre les États-Unis, l'Union européenne et les pays du Sud à propos des subventions à certains produits agricoles, dont le coton. Le Sud s'y est doté d'une nouvelle structure de négociation, le G22, où se retrouvent notamment le Brésil, le Mexique, l'Argentine, Cuba, l'Inde, l'Indonésie, l'Égypte, l'Afrique du Sud, le Nigeria et la Chine. Les ONG antimondialistes se sont réjoui - sans doute à tort - de l'échec de Cancun, qui n'a pu régler aucun des problèmes cruciaux pour le développement des échanges, redonnant ainsi toute leur place aux arrangements commerciaux bilatéraux, qui privilégient de toute évidence les plus puissants. Mais les militants et les associations antimondialistes ont une fois de plus fait la preuve qu'en dehors de la diplomatie classique et des enceintes multilatérales, leurs ONG ont désormais une influence souvent incontournable dans le jeu international, au même titre que la presse, les lobbies, les clubs, les sociétés multinationales; petit à petit, la société civile, longtemps oubliée ou marginalisée, reprend sa place parmi les acteurs importants : il est désormais aussi important, sinon plus, d'être présent à un Forum social mondial ou européen qu'à celui de Davos. Le 3ème Forum social mondial tenu à Porto Alegre en janvier 2003, en avait déjà fourni une nouvelle démonstration, renouvelant et amplifiant celle des conférences de Seattle et de Gènes. Et le 2ème Forum social européen tenu à Saint-Denis en novembre 2003, un an après celui de Florence, montre clairement que l'altermondialisation - expression qui fait désormais florès - est une force qui compte maintenant tant pour l'évolution de l'Europe que pour celle du monde.

En dépit de négociations parfois difficiles, l'Union européenne a réglé positivement les demandes d'adhésion de dix pays d'Europe centrale et orientale (plus Malte et Chypre - partie grecque, en un premier temps) qui deviendront membres au 1er mai 2004, cependant que se multiplient les référendums positifs dans les autres pays (à noter cependant en Suède le référendum négatif pour l'adoption de l'Euro en septembre); seul le cas de la Turquie a, prématurément, provoqué des controverses, mais les négociations seront entamées dès que l'Union jugera suffisamment positifs les progrès de ce pays en matière de droits de l'homme.

Dans le même temps, sept pays de cette même zone géographique s'apprêtent à devenir membres de l'OTAN, démontrant ainsi l'attirance encore modeste, en matière de sécurité collective, de la nouvelle politique de défense et de sécurité de l'Union européenne, ainsi que la volonté des États-Unis de rester présents et actifs dans cette région [14]. La formation de la coalition autour des États-Unis lors des opérations militaires en Irak a confirmé d'ailleurs l'ambivalence de certains choix, tant parmi les 15 que parmi les pays candidats : alors que Bulgarie, Estonie, Lettonie, Lituanie, Hongrie, Pologne, Slovaquie, Roumanie, se joignaient aux forces de la coalition, rejoignant ainsi le Royaume-Uni, l'Espagne, l'Italie, les Pays-Bas, le Danemark, d'autres s'y refusaient, renforçant ainsi dans le "camp de la paix" la France, l'Allemagne, la Belgique... Mais les 25 (les 15 de l'Union européenne et les 10 pays candidats) ont pour la première fois fait à l'ONU la démonstration qu'ils pouvaient s'accorder sur une position commune à propos d'une question pourtant délicate et où ils s'opposaient frontalement aux États-Unis : le 19 septembre 2003, ils ont tous voté à l'Assemblée générale en faveur d'une résolution sur le Proche-Orient, texte très proche de celui auquel Washington avait mis son veto au Conseil de sécurité quelques jours auparavant.

À la veille de s'élargir, l'Union européenne s'efforce également de rénover complètement ses institutions et son mode de fonctionnement. La Convention avec à sa tête l'ancien président Valéry Giscard d'Estaing a présenté un projet cohérent et ambitieux soucieux de donner à la nouvelle Union européenne une constitution avec de véritables pouvoirs, notamment un ministre des affaires étrangères, chargé d'animer une politique extérieure menée par un véritable corps diplomatique européen. Mais les objections élevées contre des points essentiels par quelques grands pays - Espagne, Pologne - et par une majorité de pays modestes, rendent à ce jour l'avenir du projet encore aléatoire.

L'ONU parachève elle aussi sa représentativité avec les adhésions en septembre 2002 de Timor-Est (devenue indépendante en mai, cette ancienne province portugaise d'Outre-mer, avait été "annexée" par l'Indonésie pendant un quart de siècle) et de la Suisse (seul pays devenu membre par l'expression du suffrage universel, à la suite d'une votation populaire positive en mars 2002), portant le nombre d'États-membres à 191.

Dans la famille des institutions onusiennes, il convient aussi de saluer le retour, au 29 septembre 2003, des États Unis à l'UNESCO, dont ils s'étaient retirés en 1984; concrétisé par la présence de la First Lady madame Bush à la Conférence générale tenue au siège à Paris, ce geste s'inscrit parmi ceux qu'a effectués Washington pour se rapprocher des Nations unies, après les avoir marginalisées - et même diabolisées - depuis que le Conseil de sécurité s'est refusé à autoriser les opérations militaires de la coalition contre l'Irak; un autre geste symbolique à consisté à régler enfin l'essentiel de ses arriérés de contributions budgétaires.

De son côté, les dix pays de l'ASEAN (Association des Nations du Sud Est Asiatique) ont en septembre 2003 conclu des accords de coopération avec deux des principales puissances économiques de la région, la Chine et l'Inde, sans pour autant qu'elles en deviennent membres (avec le Japon a été signé un accord de partenariat économique; Taïwan reste pour le moment en dehors de ce système qui s'apprente de plus en plus à une zone de libre échange); parallèlement ont été signés avec la Chine et l'Inde des pactes de non agression.

Un premier Sommet du Dialogue 5 + 5 s'est tenu à Tunis en décembre 2003 : ce forum, créé informellement en 1990, relancé en 2001, permet aux pays des rives Nord et Sud de la Méditerranée occidentale de se rencontrer; y participent Espagne, France, Italie, Malte, Portugal, Algérie, Libye, Maroc, Mauritanie et Tunisie. Il s'était jusqu'ici tenu au seul niveau des ministres des affaires étrangères.

Le règlement des crises anciennes s'essouffle

Dans le cadre multilatéral, aucun des grands dossiers n'a réellement avancé. Pourtant jamais le nombre d'opérations onusiennes de maintien de la paix n'a été aussi élevé (15 à mi-2003, mobilisant près de 40.000 Casques bleus, pour un coût de 2,5 milliards de dollars) [15]. En revanche, le nombre de bases militaires à l'étranger n'a guère diminué [16], et le recours aux mercenaires n'a pas disparu.

Alors qu'une victoire militaire rapide en Irak devait, selon le président George Bush, permettre de rendre l'ensemble de la région plus sure, de relancer le processus de paix au Moyen-Orient et - par une sorte de nouvelle théorie des dominos, de répandre progressivement la démocratie dans les pays de la zone, force est de constater qu'il n'en est rien. Les propositions de la "feuille de route", adoptée le 17 septembre 2002 par le Quartet (en français Quatuor, né en mai 2002 et incluant États-Unis, ONU, Union européenne, Russie), présentées le 30 avril 2003 par Washington au gouvernement Sharon et au nouveau gouvernement de l'Autorité palestinienne, n'aura résisté qu'un temps à l'intensification de l'Intifada, à la multiplication des attentats-suicide, aux exécutions extra-judiciaires contre des responsables du Hamas, à la construction d'un mur de sécurité devant séparer les territoires palestiniens et Israël [17], aux menaces d'expulsion de Yasser Arafat, non plus qu'au bombardement par l'aviation israélienne d'un camp d'entraînement en Syrie. En dépit de quelques signes d'impatience, le soutien de Washington à Israël est resté indéfectible, y compris par l'usage répété du veto. Un réel espoir de règlement alternatif résulte de l'élaboration du très précis et complet Pacte de Genève, rendu public en octobre 2003, résultat de longues négociations - soutenues par une fondation suisse et la Confédération helvétique - entre éminentes personnalités israéliennes et palestiniennes, projet immédiatement condamné avec virulence par Ariel Sharon [18].

Le plan Baker pour le Sahara occidental a été qualifié de "solution politique optimale" mais "reposant sur un accord entre les deux parties" le 31 juillet 2003 par le Conseil de sécurité unanime. Mais les modalités d'exécution (en particulier le recensement des électeurs potentiels) en ont été formellement contestées par le Maroc. Kofi Annan a demandé au Maroc d'accepter le principe de ce règlement avant la fin de l'année. Un mince espoir de règlement réside en un éventuel accord direct entre Alger et Rabat, que les diplomaties française et américaine s'efforcent l'une et l'autre d'encourager.

En Afghanistan, alors que se poursuivent lentement la mise en place de nouvelles institutions, la sécurisation du pays et sa reconstruction, des opérations militaires continuent pour débusquer Ouslama Ben Laden, les principaux responsables du régime des mollahs, les unités de talibans et les membres d'entités terroristes comme Al Qaida. Des forces d'élite françaises participent à ces activités, qui se déroulent sous mandat de l'ONU. La coopération et des ONG françaises sont également très présentes dans ce pays. Mais les talibans sont loin d'avoir abandonné le terrain, et hors de Kaboul, les chefs de guerre traditionnels sont restés puissants et ne s'inclinent pas devant le pouvoir central. La force d'assistance internationale à la sécurité de l'ONU (ISAF) , qui est depuis août 2002 sous commandement de l'OTAN, a vu en octobre 2003 son mandat étendu aux zones hors de la capitale. 

Dans le cadre bilatéral, mais avec le soutien multilatéral (régional ou onusien), un certain nombre de solutions diplomatiques ont été dégagées à des conflits parfois fort anciens; cependant, les mises en oeuvre restent difficiles et aléatoires.

Des hauts et des bas en Afrique

Pour l'ex-Zaïre, après des mois de discussions délicates dans lesquelles le président sud africain Thabo Mbeki a joué un rôle clef, un accord a été signé à Pretoria le 17 décembre 2002, mettant fin en principe à plus de quatre années de cruels combats, qui ont coûté à la République démocratique du Congo (ex-Zaïre) plus de 2.500.000 morts civils. Les premiers pas vers la formation d'un gouvernement transitoire et vers des élections libres à tenir dans les trente mois (les premières depuis 1960) ont été franchis par la nomination en juillet 2003 de quatre vice-présidents, désignés par le président Joseph Kabila lui-même, par l'opposition non armée et par les deux principaux mouvements rebelles (le Mouvement de libération du Congo MLC, soutenu par l'Ouganda, et le Rassemblement congolais pour la démocratie RCD, soutenu par le Rwanda). Le processus reste cependant fragile, et la situation est loin d'être stabilisée, notamment aux frontières orientales du pays. Suite à une résolution du Conseil de sécurité le 30 mai 2003 une première force autonome de l'Union européenne appelée Artémis a été déployée début juin à Bunia [19], pour commencer à pacifier la région de l'Ituri; placée sous le commandement de la France, "nation cadre", et forte de 2000 hommes, elle réunissait des éléments (officiers, contingents, moyens de transport) allemands, autrichiens, belges, britanniques, espagnols, français, grecs, irlandais, italiens, hollandais, portugais, suédois, ainsi que sud africains, brésiliens, canadiens, chypriotes et hongrois. Cette force a été remplacée le 1er septembre 2003 par la MONUC, créée par le Conseil de sécurité le 28 juillet. Mais la région des Grands Lacs reste globalement une zone fortement troublée.

Le 3 décembre 2002, le président du Burundi Pierre Buyoya et le chef du principal mouvement rebelle politico-militaire Pierre Nkurunziza signent un accord "historique" de cessez-le-feu à Arusha, au terme d'un processus qui aura duré plus de quatre années et aura nécessité 19 rencontres où se sont impliqués les chefs d'État ou de gouvernement de l'Ouganda, de la Tanzanie, de la Zambie, de l'Éthiopie et de l'Afrique du Sud, l'ancien président Nelson Mandela ayant pris en 1999 le relais du tanzanien Julius Nyerere comme médiateur. Mais là encore, le processus de "meilleur partage du pouvoir" entre la majorité Hutu (elle-même divisée) et la minorité Tutsi s'avère difficile, et les actions armées continuent, notamment dans la capitale Bujumbura. En tous cas, les négociations ont continué, à Dar-Es-Salam puis à Pretoria, en présence du président Mbeki, avec des alternances d'espoir et de déception, jusqu'à un protocole global, signé par Domitien Ndayizeye, nouveau président du Burundi, et le chef des rebelles le 7 octobre 2003, accord qu'il reste maintenant à mettre en application.

Le conflit territorial qui a opposé pendant plus de douze ans l'Éthiopie et son ancienne province d'Érythrée, finalement devenue indépendante en 1993 (en violation du principe, approuvé en 1963 lors de la signature de la charte de l'Organisation de l'Unité africaine, du respect des frontières héritées de l'ère coloniale), a théoriquement pris fin avec une décision prise en avril 2002 par la cour d'arbitrage de La Haye. Mais les incursions réciproques n'ont pas cessé, et une mission de l'ONU (avec 4000 casques bleus) doit rester en place jusqu'à la pacification de la zone, et son déminage complet. La délimitation de la frontière a été remise sine die sur certaines portions.

À partir de janvier 2002, grâce à une forte implication bilatérale britannique (1.000 soldats, dont 200 sont encore en place) et à une force onusienne de 17.000 casques bleus, la situation a commencé à s'améliorer en Sierra Leone, après une décennie de guerre civile; le Conseil de sécurité a levé l'embargo instauré sur les ventes de diamants, des élections ont eu lieu, et un tribunal pénal spécial mis en place par l'ONU fonctionne depuis 2003. Mais les événements du Liberia ont continué à ralentir la stabilisation du pays.

Au Liberia, la progression des forces rebelles conjuguée avec une forte pression internationale a fini par amener un changement de gouvernement et une perspective de paix civile, après 14 années de violences, avec le départ du président Charles Taylor pour le Nigéria. Des troupes de l'ECOMIL de la CEDEAO ont pris position en août sur le territoire, intégrés progressivement au sein de la MINUL créée en septembre par le Conseil de sécurité; le Congrès américain a exceptionnellement voté des crédits pour financer 15.000 Casques bleus, sans doute pour compenser la timidité de l'implication des États-Unis dans le départ de Taylor - pourtant certainement plus facile à chasser que Saddam Hussein -, alors que leur influence est primordiale dans ce pays qu'ils ont naguère contribué à créer; il a voté en même temps 2 millions de dollars de récompense pour le présenter devant la cour pénale pour le Sierra Leone.

L'implication onusienne dans trois pays de l'Afrique de l'Ouest (Sierra Leone, Liberia, Côte-d'Ivoire), aux côtés d'une CEDEAO dont le potentiel militaire (hors celui du Nigeria, déjà très sollicité) est limité et dont les capacités de financement sont modestes, amènera d'ailleurs peut-être à la création d'une opération onusienne conjointe aux trois zones de conflit.

En Angola, l'armée régulière et les rebelles de l'UNITA ont signé le 4 avril 2002 un accord de cessez-le-feu, mettant fin à une guerre fratricide qui avait commencé au début des années 70, avant même l'indépendance de cette ancienne province d'Outre-mer portugaise riche en pétrole et en diamants. La mort en février 2002 de Jonas Savimbi, le chef historique du mouvement, a facilité cette réconciliation qui doit maintenant se concrétiser. Au fil des années, le président José Eduardo dos Santos a fait évoluer le pays du régime marxiste instauré à Luanda par le premier leader Agostinho Neto en un pays ouvert aux pratiques économiques libérales, et fortement lié aux États-Unis en raison de leurs intérêts pétroliers majeurs.

Le 15 octobre 2002, le gouvernement soudanais et les rebelles de l'Armée de libération des peuples du Soudan (ALPS) ont signé au Kenya un accord de cessez-le-feu couvrant la période des négociations d'un règlement politique qui mettrait fin à un conflit de deux décennies entre le Sud du Soudan, chrétien et animiste, et le Nord du pays, musulman et arabophone. A la suite d'une visite sur place du secrétaire d'État Colin Powell en octobre 2003, ce règlement semble proche. Les États-Unis ont fait pression sur le gouvernement de Khartoum, désireux qu'ils sont de rendre sa tranquillité à un pays riche en pétrole et en coton, et qui a par ailleurs une longue tradition de fondamentalisme islamique.

Pays considéré longtemps comme un modèle de pondération et de prospérité, la Côte-d'Ivoire a elle aussi plongé dans les turbulences, sinon dans le chaos. La nation ivoirienne édifiée par Houphouët-Boigny n'aura guère survécu à la mort du "Vieux" en 1993, un peu comme la Yougoslavie a implosé après la disparition de Tito. Pour se prémunir d'un concurrent plus redouté encore que redoutable, l'ancien Premier ministre Alassane Ouattara (qui a des origines burkinabe), le président Konan Bédié a forgé le contestable concept d' "ivoirité", difficilement applicable dans un contexte traditionnellement multiethnique et multireligieux. Un premier coup d'État militaire, fin 1999, amena au pouvoir le général Robert Gueï, qui contre toute attente reprit à son compte l'ivoirité; battu par Laurent Gbagbo aux élections présidentielles d'octobre 2000, il fut finalement abattu en septembre 2002; selon le gouvernement, il préparait un nouveau coup. Les troubles gagnèrent rapidement l'ensemble du pays, les provinces du Nord, largement musulmanes et souvent peuplées d'immigrés burkinanabe (et donc plutôt proches d'Ouattara), échappaient au contrôle des forces gouvernementales et furent contrôlées par des forces rebelles, cependant que des éléments armés venus du Liberia s'impliquaient dans les combats. Les partisans du président Gbagbo mettaient en cause le Burkina Faso. Les forces françaises prépositionnées à Abidjan furent amenées à intervenir sur place (pour permettre le départ d'Ouattara, ainsi que l'évacuation et la protection de nombreux ressortissants étrangers, et à s'interposer à l'intérieur du pays pour tenter de calmer le jeu, séparer les combattants, protéger les populations, permettre des évacuations (dont des écoliers américains, avec l'aide d'un commando de Marines). La France fut vivement critiquée, son ambassade à Abidjan (où Ouattara avait trouvé refuge à la demande même du président ivoirien) assiégée par la foule (qui demandait en revanche un engagement américain, aux cris de "USA is better" [20]), et le ministre Dominique de Villepin effectua début janvier dans la capitale ivoirienne une visite très difficile, longuement bloqué par une manifestation hostile à sa sortie du palais présidentiel.

Les accords de Marcoussis, conclus au terme d'une semaine (15-23 janvier 2003) de négociations entre toutes les parties, avec la présence d'une utile fermeté d'un facilitateur, Bernard Stasi, Médiateur de la République et constitutionnaliste expérimenté, convenaient de bases acceptables pour assurer la réconciliation nationale, la formation d'un gouvernement où toutes les tendances devaient être représentées, et la pacification du pays tout entier. Une conférence tenu à Paris les 25 et 26 janvier avalisait ces accords en présence de plusieurs chefs d'État africains et du secrétaire général de l'ONU, et de nouveau une forte implication de la France, en la personne du président Jacques Chirac et du ministre des affaires étrangères Dominique de Villepin.

Par la suite, la CEDEAO ainsi que le Conseil de sécurité de l'ONU entérinèrent également ces accords, de même que les États-Unis. Le maintien d'un dispositif militaire français, renforcé ultérieurement par des forces africaines, assura pendant quelques mois le calme; en revanche, la formation du gouvernement, sous la direction de Seydou Diarra, se heurta à de sérieuses difficultés, dues notamment à l'opposition du président Gbagbo à la nomination aux postes ministériels de sécurité de représentants des rebelles, rebaptisés Forces nouvelles, nominations qu'il avait pourtant semblé accepter à Paris. La situation politique reste difficile, et de nouvelles violences restent à craindre [21], blocage et troubles que l'action diplomatique de la France, confortée par les contingents français et africains et appuyée par les institutions internationales et régionales, cherchera sans nul doute à régler.