Un an après le 11 septembre, l’ouvrage examine l’ensemble des éléments qu’il a fallu prendre en compte pour répondre à l’attaque terroriste : acteurs, risques, opportunités, enjeux pour le gouvernement américain. Il montre qu’à l’évidence les réponses planifiées ne suffisent plus. Il faut pouvoir s’organiser dans l’urgence, traiter une multitude d’informations difficiles à collecter, prendre des décisions stratégiques avec une part d’inconnu importante, adapter les solutions aux évolutions des situations.
Ce travail, normalement réparti au sein d’une cellule de crise au niveau politique, est analysé étape par étape à partir de la date du 11 septembre. La méthodologie employée aboutit à la reconstitution des options qui s’offraient aux décideurs de la Maison Blanche et du Pentagone. Elle permet de comprendre les événements et leur déroulement et démontre la nécessité de disposer d’une capacité à traiter les crises globalement et au plus haut niveau, sans négliger aucun domaine : les secours, les mesures préventives, la coopération policière, l’activité diplomatique, les opérations militaires ou encore la lutte contre le financement des réseaux terroristes.
Les Etats-Unis d’Amérique ont fait face avec une extraordinaire capacité à affronter l’imprévu, à se jeter à corps perdu et collectivement dans la tourmente pour régler un problème. L’Europe, qui se dote d’une capacité de prévention et de gestion de crise, a le devoir de tirer des leçons de cette épreuve et de la manière dont elle a été surmontée.
TABLE DES MATIERES
Le contexte stratégique des années 90
v Le bilan de 10 années de bouleversements
Ø Les crises de la décennie
Ø Les nouvelles menaces
Ø Les réponses des pays occidentaux : des armées pour faire la guerre
v La notion de crise
Ø Qu’est-ce qu’une crise?
Ø Caractéristiques d’une crise
Ø Déroulement
Ø Signaux d’alerte et indicateurs de crise
v La crise découlant des attentats du 11 septembre
Ø Caractéristiques de la crise
Ø Un événement prévisible ou un processus imprévisible ?
L’élaboration d’une stratégie dans la résolution de crise
v La démarche stratégique face à la crise
Ø L’idée générale
Ø Les différentes phases
v L’application au 11 septembre
Ø Les problèmes de recherche de l’information
Ø L’étalement dans le temps de la démarche
Ø Les grandes phases de la décision après le 11 septembre
la journée du 11 septembre
v Une crise sans précédent
Ø L’apparition de nouveaux dangers et menaces
Ø Le chaos et l’incertitude
Ø L’urgence
Ø Des conséquences durables et importantes
Ø Une rupture
v La vacance du pouvoir au plus haut niveau
Ø L’alerte au plus haut niveau
Ø La mobilisation du gouvernement
Ø La gestion de la crise
v L’extraordinaire capacité à s’organiser sur le terrain : les secours
v La complexité et les difficultés des décisions nationales
Ø La protection de l’espace américain :
Ø La diffusion de l’alerte et la sécurité intérieure
Ø La sécurité extérieure
Ø La recherche du renseignement
Ø La lente mise sur pied d’une véritable cellule nationale de crise
v L’état des lieux en fin de journée
Ø La Situation Présente Insatisfaisante, par domaines
Ø L’opinion publique
Faire face (du 12 au 14 septembre)
v Les jours suivants : du 12 au 14 septembre
v La recherche de renseignements
v Les mesures de secours
v Les mesures de protection (à voir avec le §1.5.)
Ø L’espace aérien et naval
Ø Le territoire national
Ø Les intérêts américains à l’étranger
v Les mesures de préservation
Ø Maintenir la gouvernance (droits de l'homme)
Ø La stabilité financière
v Les mesures préparatoires à la riposte
Ø La recherche d’une coalition la plus large possible : la diplomatie
Ø Les références au droit international et national
Ø La mise en place des forces a priori
La decision sur le but et les objectifs de la riposte (du 15 au 26 septembre)
v L’analyse de la crise
Ø Les causes de la crise
Ø Première analyse de conséquences
Ø Évolution et attente des opinions
v Les éléments fondamentaux de l’action
Ø Les fondements de l’action
Ø Les moyens pour agir
Ø Les règles juridiques de l’action
v Le jeu des acteurs
Ø Les acteurs favorables aux Etats-Unis
Ø Les acteurs plutôt favorables aux Etats-Unis, mais aux intérêts divergents
Ø Les acteurs opposés aux Etats-Unis
Ø Les acteurs incertains
v Conclusions : Que faire, pourquoi, vers quoi ?
Ø Le socle de l’action
Ø Le choix de la Situation Future Recherchée
LE CHOIX DE L’OPTION STRATEGIQUE
v Les scénarios résultant de la confrontation des options stratégiques
Ø Le scénario de l’affrontement généralisé entre l’Occident et le monde islamique
Ø Le scénario de l’affrontement régional en Asie centrale
Ø Le scénario d’affrontements sporadiques
v Les options stratégiques américaines
Ø Les actions communes à toutes les options
Ø 1ère option : des actions ciblées dans le respect du droit international
Ø 2e option : une guerre généralisée contre le terrorisme intégriste musulman
Ø 3e option : une refondation des rapports Occident-monde musulman
v La confrontation des options stratégiques américaines avec les scénarios
Ø Confrontation
Ø Analyse des risques, opportunités et enjeux
Ø Ajustement des options américaines en fonction des Risques / Opportunités / Enjeux
v Le choix d’une option stratégique
Ø Les critères de choix possibles
Ø L’influence des facteurs personnels du Président
Ø Le choix effectué : Le pourquoi du choix final
Plan de mise en place de l’opération (du 27 septembre au 7 octobre)
v Acquérir les opinions
Ø Communication à caractère général
Ø Communication envers les populations musulmanes
Ø Légitimation de l’opération
Ø Préparation de l’opinion américaine
v Manœuvres diplomatiques : gagner les gouvernements et préparer les bases d’opérations
Ø Consolidation de la coalition
Ø Préparation des bases d’opération
Ø Obtenir l’aide totale du Pakistan et garantir sa stabilité
Ø Obtenir la coopération des pays d’Asie Centrale
Ø Actions diplomatiques envers les alliés et l’Europe
Ø Les manœuvres diplomatiques envers l’ONU
v Le plan d’opération initial
Ø Situation initiale et rapport de forces
Ø Mission générale des forces armées
Ø Les grandes phases de l’opération
Ø Les étapes de la mise en place des forces
v Le deuxième front : l’anthrax et le front intérieur
Ø Ouverture d’un deuxième front
Ø Les investigations
Ø Les mesures
Opération « Liberté Immuable »
v La première phase : détruire les défenses aériennes
Ø Objectif
Ø Risques
Ø Déroulement
Ø Actions complémentaires
Ø Réactions
v La 2e phase : déstabiliser et désorganiser le pouvoir taliban
Ø Les diverses possibilités
Ø Evolution de la situation et déroulement
Ø Actions complémentaires
Ø Réactions
v La 3e phase : la chute du régime taliban
Ø Objectifs
Ø Risques
Ø Moyens
Ø Actions complémentaires
Ø Réactions
v L’ajustement de la campagne : la réduction des poches de résistance
Ø Objectifs :
Ø Déroulement
Ø Actions complémentaires
v La conduite de l’action sur le front intérieur avec l’anthrax
Ø Effet des attaques sur les populations
Ø Précautions et décisions prises par les Etats-Unis
Ø Les incertitudes
Ø Les investigations et la question de l’origine
Difficultes de la detection des reseaux terroristes
(Chapitre rédigé par Serge Galam, Directeur de Recherche au CNRS)
Ø Pourquoi utiliser la physique
Ø Les bases du modèle
Ø Première application : le terrorisme régional
Ø Quand soudainement le terrorisme régional devient international
Ø Et le renseignement dans tout cela ?
Ø La situation semble...
