GENERALITES

* La décennie 1980 est celle  du retour en force de l'idéologie de démocratie libérale :

- d'abord dans les pays occidentaux (REAGAN, THATCHER, majorité chrétien-démocrate en Allemagne, MITTERRAND après 1983)

- puis vers la fin de la décennie dans certains pays du Sud, comme suite ou solution au problème de la dette,

- enfin dans les pays de l'Est, en tant qu'aspect et suite finale de la Perestroïka.

Une fois de plus une vision politique s'impose dans l'organisation des affaires économiques pour les améliorer (ouverture extérieure, allègement des déficits publics) et parfois pour les déstabiliser (dérégulation, monétarisme), ou pour perturber les équilibres sociaux qui soutiennent l'économie (emploi, acquis sociaux).

Les entreprises vont se trouver confrontées aux bouleversements des marchés et des environnements politiques qu'elles ne peuvent maîtriser par leurs propres forces. A ces changements de fond s'ajoutent les crises de conjoncture et l'incertitude liée aux comportements imprévisibles d'acteurs indépendants, notamment d'acteurs financiers.

* Les années 80 constituent aussi une décennie de remise en question progressive du blocage stratégique et de la bipolarisation du monde. Volontairement ou non, les Deux Grands relâchent leurs tensions et en même temps leur contrôle sur le Tiers-Monde : ce qui prépare sans doute une plus grande instabilité dans les années 90.

I- AU SUD : la crise de la dette

1°) Origines de la crise

Les banques commerciales ont commencé à prêter massivement aux pays en développement pour recycler leurs excédents de dépôts en pétro-dollars.

Ces prêts ont servi à financer quelques investissements mais aussi les déficits liés à la facture énergétique des pays non-pétroliers, les excédents de dépenses publiques plus ou moins nécessaires(armements) et les détournements de capitaux qui, selon la Banque Mondiale, représentent entre 50 et 200% du PNB de certains pays( ).

Entre 1972 et 1981, la dette extérieure des pays en développement s'est multipliée par six, soit plus de deux fois plus vite que leur PNB ou leurs recettes d'exportation. Elle atteint 500 milliards $ en 1981, 1600 milliards en 1991 (URSS comprise).

2°) Manifestations de la crise

En août 1982, le Mexique décide de suspendre le remboursement de sa dette. En 1987 le Brésil décide de ne plus verser les intérêts de sa dette.

L'impact de ces défaillances se fait surtout sentir dans les banques américaines, plus engagées envers l'Amérique Latine et soumises à des contraintes de liquidité plus fortes.

3°) Vers les solutions à la crise de la Dette

a) Dans un premier temps, les créanciers publics et les banques pensent réagir classiquement par des échelonnements de la dette et de nouveaux crédits. Mais les banques hésitent à prêter de l'argent frais aux pays débiteurs et défaillants.

En 1985, le Secrétaire américain au Trésor, James BAKER, propose un plan de trois ans destiné à susciter de nouveaux crédits bancaires par des mesures d'ensemble comprenant la libéralisation des échanges, la privatisation, l'accueil d'investissements étrangers. Les banques continuent cependant à se montrer réservées pour l'apport d'argent frais.

b) En 1989, le nouveau Secrétaire au Trésor, Nicolas BRADY fait admettre l'idée que la réduction de la dette était la condition nécessaire à la reprise du crédit.

Grâce à ce Plan, les institutions internationales et les gouvernements prêtent de l'argent aux pays endettés pour leur permettre de racheter les créances dévalorisées que les banques commerciales cèdent sur le marché secondaire avec une forte décote.

Le Mexique est le premier pays à bénéficier de ces mesures. D'importantes remises de dette sont également accordées en 1991 à la Pologne, pour soutenir sa réforme libérale, et à l'Egypte en compensation pour son rôle dans la Guerre du Golfe. En fin 1992, c'est l'Argentine qui reçoit la même faveur.

Envers les pays moins avancés (PMA), les créanciers importants ne sont pas les banques mais les organisations publiques internationales et les gouvernements. Le Sommet économique de Toronto décide d'un ensemble de conditions de rééchelonnement et un important programme d'assistance est mis en place à la Banque Mondiale et à l'Association Internationale pour le Développement (IDA).

4°) Les relations d'ensemble entre Nord et Sud :

a) Diverses tentatives pour organiser les rapports d'ensemble entre le Nord et le Sud:

En 1980, le Rapport BRANDT préconise un transfert financier massif et une interdépendance croissante entre Nord et Sud. La même année la CNUCED crée un Fonds Commun pour stabiliser les matières premières qui ne sera ratifié qu'en 1989.

En 1981, la Conférence des Nations-Unies à CANCUN évoque la nécessité de négociations globales; refusées par les Etats-Unis qui préfèrent voir intervenir les organisations spécialisées (FMI, Banque Mondiale, CNUCED).

b) "Un nouveau paradigme" pour les pays du Sud : la démocratie de marché et le Consensus de Washington.( )

Le Plan BRADY s'accompagne d'un corpus de mesures, recommandées par le FMI et la Banque Mondiale comme condition à l'aide : ajustement structurel des économies, ouverture aux échanges extérieurs, référence au marché dans la politique économique.

Ce "Consensus de Washington" déjà pratiqué par les Nouveaux Pays Industrialisés d'Asie, s'étend à l'Amérique Latine et à l'Europe de l'Est.

Pour ces pays, la "démocratie de marché" et le Consensus de Washington constituent un paradigme qui semble devoir remplacer des conceptions plus anciennes en matière de développement.

c) Un autre paradigme : l'exportation de la révolution islamique :

En proclamant en 1979, la Révolution islamique d'Iran, l'Ayatollah KHOMEINY se pose en chef de la communauté musulmane et propose un message religieux, d'organisation sociale, et d'opposition à "l'impérialisme occidental". C'est un mouvement capable de se substituer aux idéologies laïques et socialistes du monde arabe (NASSER, Parti BAAS) et qui séduit beaucoup les masses citadines.

Une Internationale Islamique, s'appuyant sur les minorités chiites (HEZBOLLAH au Liban), met en place des réseaux terroristes déstabilisateurs pour les Occidentaux mais aussi pour les gouvernements en place d'obédience sunnite ou laïque.

L'affrontement avec l'Irak (1980-1988), alors soutenu par l'Occident et par les monarchies pétrolières, sunnites et fondamentalistes, la mort de KHOMEINY ralentissent le zèle révolutionnaire au profit d'un certain réalisme manifesté par RAFSANDJANI.

Le thème de la révolution islamique pourrait cependant être repris, soit par l'Iran lui-même, notamment dans la nouvelle Asie Centrale, soit par le socialisme arabe de l'Irak ou de la Syrie, soit par les intégristes financés par le pétrole d'Arabie Seoudite, a fortiori si les monarchies cèdent la place à des mouvements populaires.

  II- A L'OUEST

• 1°) le libéralisme de REAGAN et THATCHER :

Elu sur un programme de réduction d'impôts et de défense contre le communisme, Ronald REAGAN (1981-1988) suivi par George BUSH (1988-1992) réussit un parcours historiquement marquant, avec des effets inattendus.

Au plan international, la doctrine REAGAN vise à réagir au "syndrôme du Vietnam" et à l'Amérique des Droits de l'Homme selon CARTER. Il place au premier plan "la préservation des conceptions civilisées de notre intérêt national" et la lutte contre "l'Empire du mal" par amis interposés (les CONTRAS du Nicaragua, l'UNITA en ANGOLA, les Moujahidines d'Afghanistan). et par la mise en place de la "Guerre des Etoiles".

Il en résulte, non pas la soumission mais l'implosion du monde soviétique; pour les mêmes raisons d'épuisement économique qui affaiblissent l'Amérique à cause du surarmement.

Au plan intérieur, le plan de réduction des dépenses publiques destiné à relancer l'économie d'offre aboutit en fait au déficit le plus gigantesque de l'histoire des Etats-Unis, faisant du pays l'obligé financier de l'Allemagne et du Japon. L'incitation à la consommation des classes moyennes les précipite dans un surendettement privé très long à résorber. La bulle financière éclate avec la faillite presque généralisée des caisses d'épargne et le krach boursier de 1987.

La philosophie de la dérégulation conduit à la disparition de très grandes entreprises (PANAMERICAN) ou à leur rachat par les Japonais. Quant à la situation sociale et des équipements collectifs, elle est laissée dans un état de complet délabrement auquel les électeurs voudront mettre fin par leur vote de 1992 en faveur de Bill CLINTON.

En Grande-Bretagne, Margaret THATCHER suit une voie parallèle, casse la tradition travailliste et les grandes entreprises publiques, engage son pays dans une voie qui le coupe au moins pour un temps des évolutions socio-économiques de l'Europe continentale.

Cependant, influencés par ces modèles, les autres gouvernements européens adoptent bientôt tout ou partie des principes et de la rhétorique du libéralisme anglo-saxon ainsi conçu (par exemple, la France en 1983).

• 2°) les à coups de la croissance

"Le deuxième choc pétrolier", issu de la crainte devant la révolution iranienne et les débuts de la guerre irano-irakienne, finit par tourner court : les prix plongent à partir de 1982 pour descendre à 10 $ en 1986. Avec la rente pétrolière des pays en développement disparait le pactole des exportations de biens d'équipement et des consommations somptuaires.

  III- A l'EST

Diverses expériences de réforme avaient été tentées dans le monde communiste, par des dirigeants "providentiels" (TITO en Yougoslavie après 1948, MALENKOV puis KHROUCHTCHEV en URSS après 1953, IMRE NAGY (1953) puis KADAR (1968) en Hongrie, GOMULKA en Pologne (1956), LIU SHAOQI en Chine (1960-62), DUBCEK en Tchécoslovaquie (1968). Elles avaient échoué par manque d'implication de la base et insuffisante remise en question des principes de fond.

Les années 80 voient une profonde mutation du système économique chinois sous l'impulsion de DENG XIAOPING, avec décollectivisation des campagnes, développement de petites structures industrielles et commerciales, entreprises conjointes avec des étrangers. Il en résulte une croissance supérieure à 10%, jusqu'à la crise "démocratique" de la Place Tsien an Men en 1989.

En Union Soviétique, Michael GORBATCHEV commence en 1985 le processus de mise en transparence (GLASNOST) et de réforme du centre mais par le centre (PERESTROIKA) qui finit par lui échapper à partir de 1990.   

COMPLEMENTS: LES ANNEES 1945-1980...

...LES ANNEES 90