GENERALITES

Comme en 1919, cette vision du monde est une idéologie d'universitaires anglo-saxons, surtout américains : cette fois, les économistes (WHITE, KEYNES) jouent un rôle plus important que les juristes dans la conception du schéma global.

La vision universaliste pour la paix, la liberté et le libre-échange est traduite dans des institutions internationales. En outre, contrairement à ce qui s'est passé en 1919, l'essentiel du dispositif proposé est confirmé dès l'origine par son promoteur américain; à l'exception de l'Organisation Mondiale du Commerce qui attendra 1994...

Cette vision normative hésite cependant entre deux conceptions de la souveraineté politique : celle de l'indépendance des états-nations (Charte des Nations-Unies) et celle de l'interdépendance (les accords internationaux, les organisations multinationales, les principes généraux du droit mondial).

Elle se heurte en outre, jusqu'à l'époque actuelle, à l'inégale répartition géographique des principes fondateurs (notamment dans les pays socialistes et dans les pays en développement), mais aussi aux incontrôlables aléas temporels de la réalité (conjoncture économique et financière).

Si l'intention des fondateurs américains du Nouvel Ordre Mondial est bien universaliste et libérale, la vie des relations économiques reste marquée par le risque et l'intervention politiques. Interventions et risques politiques qui proviennent en tout premier lieu des promoteurs eux-mêmes de l'universalisme libéral.

 I- L'ORDRE MONDIAL D'APRES-GUERRE : 1945-1970

L'Amérique, à peine plus marquée que par la Première Guerre Mondiale mais beaucoup plus affirmée dans son leadership, assure avec ses alliés la définition puis la mise en place d'un nouvel ordre mondial.

• A) LA DEFINITION D'UN ORDRE MONDIAL:

  • 1°) Au plan politique:

-les états-nations et les Nations-Unies

• 2°) Au plan économique:

- la liberté des échanges (GATT) et non l'organisation du commerce refusée par le Parlement américain

- et la référence monétaire (Bretton-Woods)

-la garantie américaine du système

- les pays du Sud et de l'Est hors système

• B) L'EXTENSION GEOGRAPHIQUE DE L'ORDRE MONDIAL:

La guerre froide qui se développe interdit rapidement la généralisation de l'ordre démocratique des Nations-Unies tel que le souhaitait l'Amérique de ROOSEVELT.

1°) L'exception socialiste:

L'URSS refuse de participer aux Accords de Bretton-Woods et au GATT, et refuse aussi l'aide du Plan MARSHALL.

La réforme libérale de l'économie allemande déclenche la crise de Berlin (juin 1948) et inaugure la Guerre Froide (32 ans plus tard, l'apaisement de la Guerre Froide permettra d'étendre à l'Est la réforme libérale).

Le système économique et politique soviétique se clôt sur lui-même. L'URSS entraine avec elle les pays de l'Europe Centrale. A l'issue de la Longue Marche de MAO-TSE-TOUNG, la Chine, en 1949, tombe également aux mains des communistes

2°) L'exception des pays en développement:

a) les risques du processus d'indépendance

* Le démantèlement des empires :

italien :

britannique : Palestine (1945-48), Kenya (1952-56), Malaisie (1948-60)

néerlandais : Indonésie (1945-49)

français : Indochine (1945-54) et Algérie (1954-62), Afrique Noire (1960);

portugais : Angola et Mozambique (1961-75)

* Risques liés aux opérations militaires:

Pour aussi évidemment fâcheuses qu'elles soient, les pertes de vies humaines et les destructions matérielles liées à la décolonisation sont loin d'approcher celles qui suivent l'indépendance et confinent au génocide (Inde-Pakistan-Bangla-Desh, Vietnam et Cambodge) .

Cependant, certaines guerres coloniales s'avèrent lourdement coûteuses en hommes, en argent public, en valeurs (Indochine, Algérie, Afrique portugaise).

* Les coûts politiques pour les belligérants :

Du côté des anciens colonisateurs, la recherche de justification auprès de l'opinion internationale et d'appui auprès des grandes puissances exige des compromis et parfois certaines humiliations (crise de Suez).

En effet, Américains et Soviétiques ont promis, chacun selon son système, la liberté aux sujets des vieux Empires : dans les années 1945-70, cette promesse ne leur a pas encore été retournée par leurs propres colonisés.

Au plan intérieur, le poids moral de la guerre et de ses modalités (torture) entraîne fréquemment des troubles dans les anciennes métropoles (attentats contre De GAULLE en France, Révolution des Oeillets au Portugal) et au minimum des conflits internes qui détournent des tâches du développement économique.

Chez les colonisés, les engagements pris auprès des fournisseurs d'armes étrangers (américains ou soviétiques) et même auprès des intermédiaires privés qui demanderont après la guerre leur dédommagement sous forme de privilèges divers dans l'immobilier, l'importation, la drogue. Le poids se fera sentir pendant longtemps dans les "nomenklatura" de Parti Unique.

* Les coûts économiques:

Sauf dans le cas de l'Indochine, les forces coloniales de maintien de l'ordre sont incomparablement plus nombreuses, et plus coûteuses que leurs opposants qui recourent à la guerilla et au terrorisme avec le soutien de la population civile. Le recrutement des armées pèse lourdement sur certains pays (exemple du Portugal : service militaire de quatre ans, 50% du budget consacré à l'armée)

Les regroupements ou déplacements de populations déstabilisent les circuits économiques traditionnels au profit de modes de vie citadins plus exigeants en aide publique et plus sensibles aux troubles politiques divers : les extrêmismes de toutes natures se développent mieux dans les faubourgs et dans les camps de réfugiés de type palestinien ou autre.

b) les risques de l'indépendance:

* Les conflits post-coloniaux :

Ils sont particulièrement lourds en pertes humaines. Au lendemain de l'indépendance de l'Inde les conflits entre Musulmans et Hindous font des millions de morts et 80 millions de personnes déplacées ou réfugiées. Cela se reproduit lors de la division entre Pakistan Oriental (Bangla Desh) et Pakistan Occidental (1969-71).

Dans l'ancienne Afrique Noire française, le caractère pacifique de la décolonisation et le "soutien" de la France permettent d'éviter, pour la première génération, les conflits de frontières et même les conflits internes pour le pouvoir.

Par contre des conflits graves surgissent dans l'Afrique anglophone (Guerre du Biafra au Nigeria 1967-1970), les anciennes possessions belges (Révolte du KATANGA au Zaïre)

* Les aléas du maintien des liens avec les anciennes métropoles:

Après l'indépendance, on s'efforce souvent de part et d'autre de maintenir des liens impliquant une préférence commerciale et un flux d'aide, au sein d'institutions internationales plus larges : Commonwealth, Union Française, Accords d'association à la Communauté Européenne.

Ces accords constituent un cadre provisoire pour l'exercice d'activités économiques partiellement modifiées pour tenir compte des aspirations locales à une certaine protectionnisme, à la nationalisation des cadres et des entreprises, à la défense des exportations traditionnelles. Pour les entreprises occidentales, c'est la sécurisation de marchés captifs avec l'aide du contribuable.

* Les jeunes gouvernements s'efforcent parfois de construire une indépendance par l'exportation de ressources naturelles (une forme de dépendance envers les grands marchés) ou la substitution d'importations (une autre forme de dépendance pour l'équipement industriel des jeunes pays)

* les risques du développement

On assiste à la naissance de principes d'exception politiques, juridiques, économiques propres aux pays en développement (l'exception culturelledu Tiers Monde).

Des organisations internationales spécialisées : la Commission des Nations Unies pour le Commerce et le Développement, l'Organisation des Nations-Unies pour le Développement industriel sont créées en 1964 et 1996 précisément pour illustrer ces principes d'exception.

De grands accords commerciaux (matières premières) ou de coopération (ex: accords de Yaoundé, zone franc) en fournissent la traduction concrète.

On verra plus loin qu'à la fin des années 80, la reprise de la croissance permet d'envisager la réintégration d'une partie du Tiers Monde dans les mécanismes de l'économie libérale et les institutions qui les caractérisent (OCDE).

• C) LES ACCIDENTS DE L'ORDRE ECONOMIQUE :
  • 1°) Croissance et inflation :

Si le premier après-guerre avait connu la dépression et le chômage, la première phase du deuxième après-guerre relance la machine capitaliste dans une forte expansion où le problème majeur est celui de l'inflation.

La Reconstruction est pratiquement achevée en 1950. La croissance s'installe à des taux qui atteindront jusqu'à 8% par an : elle est portée par le rétablissement et la modernisation des infrastructures économiques, le lancement de grands équipements sociaux (urbanisation, logement, constructions scolaires), puis, à partir de la V° République, la croissance de la consommation jusqu'à la saturation provisoire exprimée en 1968.

Un tel taux de croissance n'aurait sans doute pas été possible sans l'aide initiale des Etats-Unis (Plan MARSHALL), sans la concentration de moyens facilitée par une certaine planification d'Etat et par l'action des grandes entreprises publiques.

Il en résulte pour les entreprises une accoutumance à la définition par l'Etat des conditions du marché (prix, crédit, salaires...) qui ne prendra fin, avec difficulté, que dans les années 80.

Il en résulte aussi une inflation élevée qui déstabilise les échanges et les changes.

• 2°) Les accidents monétaires :

Dans l'Allemagne d'après-guerre qui inclinait plutôt vers la social-démocratie, les trois puissances occupantes imposent l'importante déflation et la réforme de juin 1948 qui installe le pays au rang des bons élèves du libéralisme : bel exemple d'économie de marché imposée par le politique.

  II- LES ANNEES 70 : DEBUTS DU RISQUE CONTEMPORAIN:

- au plan diplomatico-militaire, la dissuassion nucléaire fige le système international;

- au plan monétaire, la non-convertibilité du dollar met fin au système de Bretton-Woods;

- au plan économique, la hausse des prix du pétrole met fin au cycle de croissance des Trente Glorieuses dans les pays de l'OCDE et prépare l'endettement des pays en développement.

• A) LE SYSTEME EST-OUEST :

La stabilisation par la Guerre Froide. L'arme nucléaire et le premier Spoutnik placent l'URSS à égalité stratégique des Etats-Unis. Ceci conduit à organiser le statu quo de la dissuassion, le partage implicite des zones d'influence américaine et soviétique en Europe.

Les relations économiques sont fixées, en dehors des principes du marché, dans un cadre bilatéral étroitement contrôlé de part et d'autre.

• B) LE SYSTEME OCCIDENTAL :

1°) au plan monétaire : l'éclatement du système de BRETTON-WOODS:

Les fortes dépenses militaires à l'étranger et l'acquisition supplémentaire de pouvoir qui résulte des investissements d'entreprises multinationales suscitent une dégradation de la balance des paiements américaine. Le dollar inspire de moins en moins confiance.

En décidant l'inconvertibilité du dollar en août 1971, le Président NIXON met fin au régime de "l'étalon dollar" qui constituait le pilier du système mis en place en 1944.

Pourquoi en est-il arrivé là? L'explication principale se trouve dans les dépenses de la Guerre du Vietnam qui déséquilibrent dangereusement les budgets. La création monétaire sans limite accumule des avoirs en dollars chez les créanciers de l'Amérique. Certains, dont la France du Général de GAULLE avant mai 1968, réclament la conversion en or.

Comment évolue le système? A défaut de fixité des changes, on aurait pu s'orienter vers une harmonisation des politiques économiques tendant à limiter les à coups défavorables. Une telle coordination internationale implquait des abandons de souveraineté sans doute inacceptables pour les Etats-Unis.

Ils préfèrent décider le décrochage du dollar (août 1971 : $ inconvertible, mars 73 $ flottant); le régime des parités fixes laisse la place au flottement des taux de change (accords de la Jamaïque, janvier 1976)

L'impact sur les entreprises est celui de l'instabilité combinée à l'inflation. En France une politique volontariste d'exportation ne parvient pas à rétablir les équilibres (pas avant la crise de la demande intérieure de la fin des années 80). Pour les entreprises centrées sur l'hexagone, l'inflation gomme les éventuelles erreurs de gestion.

2°) Au plan économique:

1) Les Trente Glorieuses (1945-1975) s'achèvent avec le premier choc pétrolier

2) La nouvelle révolution industrielle... qui n'entraîne pas le chômage

• C) LE SYSTEME NORD-SUD:

1°) 1971-73 : Après la Guerre du Kippour, les pays de l'OPEP décident de très fortes hausses du pétrole. Le quintuplement du prix des hydrocarbures casse le rythme de la croissance en Occident mais aussi en modifie un fondement important, le pétrole à bas prix.

L'Ouest mettra dix ans à rétablir un équilibre favorable pour lui : nouvelles sources d'énergie (nucléaire, Mer du Nord), économies d'énergie, recyclage des pétro-dollars, surexportation vers les pays du Sud... et "encouragement à la stabilité raisonnable" et à la production continue des monarchies pétrolières.

Quand intervient, après la révolution iranienne de 1979, une nouvelle hausse, elle est absorbée sans difficultés excessives.

2°) Reconnaissance de la spécificité des pays en développement:

En 1974, les Nations Unies adoptent un programme d'action pour "un nouvel ordre économique international" incorporant de nouveaux principes non conformes à l'idéologie libérale. Il s'agit de corriger les inégalités et injustices actuelles pour favoriser un développement économique et social accéléré.

Les principes adoptés en faveur des pays en développement, donc les risques ou contraintes pour les entreprises occidentales, portent notamment sur la non-réciprocité des engagements commerciaux pris dans le cadre du GATT, la possibilité de traitements préférentiels, la recherche d'une stabilisation des recettes d'exportation, l'octroi d'aides bilatérales ou multilatérales au développement.