GENERALITES

L'histoire du futur politique à écrire est un mélange d'évolution et de révolution. Le changement est-il continu ou discontinu? La question concerne bien entendu le risque mais aussi plus généralement les avantages et inconvénients attendus de l'avenir.

L'évolution est certes économiquement et humainement préférable car elle donne du temps au temps, permet d'introduire du raisonnable et du souhaitable, facilite l'adaptation des institutions et des mentalités.

Mais toutes les évolutions ne sont pas perçues comme favorables, en tous cas rarement par les tous les intéressés. Les révolutions sont parfois nécessaires pour mobiliser par l'évènement contre des évolutions jugées néfastes et en faveur des lendemains qui chantent.

 I- DOMAINES ET FACTEURS DU RISQUE

Il n'est pas pertinent de considérer le politique comme un facteur irrationnel, souvent violent, aléatoire par rapport aux tendances de fond lourdes de la démographie ou par rapport aux scénarios normatifs de l'équilibre spontané des marchés.

Les scenarios proches de la stabilité comme les scénarios du changement comportent des facteurs des trois ordres, politique, économique et social. Ces facteurs relèvent à la fois des invariances et tendances lourdes du long terme, des cycles de changement à moyen terme et des évènements ou accidents du court terme.

• A- SOCIETES:
  • 1°) Populations
  • 2°) Groupements et relations sociales
  • 3°) Modes de vie et d'activité:
  • 4°) Opinions et valeurs:
• B- ECONOMIE:
  • 1°) Les facteurs de l'économie:
    • a) la demande
    • b) l'offre
    • c)l'ajutement
  • 2°) Les facteurs de la politique économique
    • a) les politiques de croissance
    • b) les politiques d'équilibre
      • -les prix
      • -l'emploi
      • -les revenus
    • c) les politiques économiques extérieures
    • d) les politiques sectorielles
• C- POLITIQUES:
  • 1°) Les institutions
  • 2°) Les acteurs
  • 3°) Les enjeux

  III- SCENARIOS DU POLITIQUE:

On vient de constater l'extrême diversité des champs d'application possibles de la lutte politique. En fonction de ces champs, c'est à dire des problèmes réels ou imaginaires à résoudre, les scénarios d'évolution combinent:

- les lieux et espaces d'insertion du politique;

- les acteurs actuels ou futurs;

- les équilibres entre permanences et changements, entre les évolutions réformistes pacifiquement maîtrisées et les crises de violence révolutionnaire.

• A- ESPACES ET LIEUX DU POLITIQUE:

Diversité des Etats- Nations et de la capacité d'autonomie: la république de Nauru, indépendante depuis 1968( donc trente deux ans avant l'Allemagne fédérale) compte 9000 habitants sur un territoire de 21000 km².

Par ailleurs l'activité politique ne s'exerce pas seulement, tant s'en faut, dans le seul cadre de l'Etat-Nation. La souveraineté des Etats- Nations est érodée par les forces de mondialisation( technologie, information, finances, drogue, marché des armements, pollution, drogue, culture américanisée). Elle est aussi contestée de l'intérieur par la demande sociale de bien-être et par le refus des minorités d'être absorbées dans le conformisme de la société de production.

Le choix des espaces de solidarité vécue et gérée sera certainement une des questions politiques des années à venir.

Où sera la citoyenneté de demain?

1°) Au delà du territoire national:

-l'économie globale ( Coca-Cola, échanges commerciaux, flux financiers) et la société globale( Coca-Cola, télévision par satellite, écologie mondiale, modèle de la démocratie de marché...) sont des lieux d'intérêt politique croissant mais pas encore vraiment de décision politique...

- le gouvernement mondial: pour la paix et la sécurité( Nations- Unies), le développement mondial( FMI, Banque Mondiale), les échanges( GATT, CNUCED), les organisations techniques diverses( Santé, Travail, Transport aérien...);

-les groupements supranationaux d'échelles régionales: organisations politiques ou économiques du type CEE, COMECON, NAFTA, Ligue Arabe...

- les empires et confédérations organisés en territoires d'états comportant plusieurs nations: Etats- Unis, Russie, Yougoslavie, Brésil, Inde, Chine...

2°) En deçà du territoire national:

- les échelons régional et communal, voire le quartier pour certaines activités de proximité telles que la sécurité( aux Etats-Unis) ou l'entraide familiale;

- l'activité associative et les groupes d'intérêt de champ géographique ou fonctionnel plus ou moins large( céréaliers, Médecins sans frontières, église luthérienne);

-l'individu-roi, fondement et finalité de la politique devient un problème sérieux quand, selon la boutade, " l'amour exagéré qu'il se porte à lui-même n'est plus réciproque"( comportements suicidaires ou "irresponsables" de toutes natures).

  B- ACTEURS ET FORCES POLITIQUES:

Les comportements et la nature même des acteurs et forces politiques changent avec les circonstances et les problèmes. La tradition parlementaire occidentale les a catégorisés en mouvements de droite, du centre et de gauche ou encore entre partis conservateurs, réformistes et révolutionnaires.

Cette classification est partiellement valable pour structurer les grosses machines électorales. Elle ne suffit guère à rendre compte des comportements effectifs devant la décision et la mise en oeuvre des règles politiques. Elle ne s'attarde pas sur les persistances de comportements anachroniques( bureaucraties, législations, mythes).

Elle ne rend pas compte non plus de la montée des Organisations non gouvernementales( notamment en action internationale), de la "société civile"( citizens mouvements, burger inititiativen...), des actions corporatives non structurées( coordination des infirmières, grève des transporteurs), des courants régionalistes...

• 1°) La cohésion interne des sociétés:
• 2°) L'ordre mondial:

La géopolitique des risques n'est plus en cette fin de siècle ce qu'elle était encore dans les années 80. L'approche classique consistait alors à étudier l'état perturbateur (agresseur, débiteur défaillant...) comme s'il était pleinement autonome dans sa conduite des affaires. Il y aurait aujourd'hui quelque naïveté à étudier le risque spécifique d'un pays sans l'inscrire dans un mouvement de facteurs externes.

a) Les fondements:

- le droit des peuples à disposer d'eux-mêmes

- les principes modérateurs

- les solidarités planétaires:

En matière de sécurité:prévention de la violence entre états et aide à la résolution des conflits

la solidarité humanitaire: devoir d'assistance et droit d'ingérence évoqué pour la première fois à propos des Kurdes puis à Sarajevo. Les objets de l'assistance: la faim, la maladie, l'enfance, la catastrophe naturelle ou technologique (centrales nucléaires, pollutions), les réfugiés, la guerre civile ou étrangère.

La gestion du patrimoine commun: les ressources naturelles (eau, energie, plantes..)la notion de patrimoine vivant(espèces, gènes); les zones à protéger: air, espace, océan...,

b) les instruments:

- l'ordre des Nations-Unies

La Charte des Nations Unies contient les principes nécessaires au respect d'une paix acceptable. Le problème a toujours été celui de l'application, faute de moyens peut-être mais surtout comme suite à l'affrontement des Deux Grands pendant la Guerre Froide.

Les conditions assez exceptionnelles du consensus mondial dans la Guerre du Golfe ne seront pas toujours faciles à réunir: on l'a déjà vu dans l'affaire bosniaque.

- l'ordre des Etats-Unis:

Le reste de puissance économique américaine, la puissance militaire accumulée, l'implosion de l'Union Soviétique et le ralliement d'une partie du monde à la démocratie de marché, tout ceci positionne les Etats-Unis comme seule super-puissance. La tentation pourrait être d'abuser de cette situation pour rechercher des avantages par voie multilatérale (au G7 ou au GATT) ou dans les rapports bilatéraux avec l'Europe, le Japon ou d'autres .

Les Etats-Unis veulent-ils et peuvent-ils assurer leur "special destiny"? Entre l'infarctus de super-puissance et la leucémie de l'isolationnisme. On constate une évidente difficulté des Etats-Unis à assumer les tâches de gendarme du monde: parce que le monde demande vraiment trop? parce que la population américaine, toujours marquée par le Vietnam, exige une stratégie de "zero death".

- l'ordre de tous les états et de toutes les nations?

Il n'est guère réaliste de craindre ou d'espérer une paix mondiale surveillée par l'ONU ou par un super-grand. La vérité consiste probablement dans un mélange de règles internationales acceptées (règlement des conflits, limitation des armes de destruction massive), d'accords régionaux de sécurité, d'influence régionale ou lointaine des Grands: Etats-Unis, Europe, Japon, et bientôt de nouveau la Russie voire la Chine.

  Genèse et diffusion des risques mondiaux

• a) La distribution des facteurs endogènes du risque
  • 1 La sphère économique:

ressources

techniques

travail

croissance:

• 2 La sphère sociopolitique

population

structures

opinions et idees

comportements

• 3 Equilibres, deséquilibres

économiques et financiers

sociaux

politiques internes et externes

• b) La diffusion des facteurs exogènes du risque
  • 1 Economiques

diffusion des techniques

diffusion des systèmes: le marché

diffusion des évènements:cycles et crises

• 2 Sociopolitiques

diffusion des idees

diffusion des systèmes: la démocratie

diffusion des évènements: crises

  II- HYPOTHESES ET SCENARIOS:

Bernard Cazes fait remarquer utilement que "les figures de l'avenir" combinent deux concepts-clés de la culture occidentale: la modernité (la science comme mode d'accès à la vérité, la division du travail pour la satisfaction des besoins matériels, l'individu comme fondement des valeurs) et le progrès (marche irréversible vers un avenir présumé meilleur).

Ceci donne les quatre questions fondamentales: la modernité se poursuivra-t-elle? ou va-t-elle reculer durablement? le progrès est-il assuré? ou risque-t-on la décadence? Ces questions sous-tendent les attitudes affectives voire philosophiques envers les formes possibles de l'avenir. Notamment l'inventaire des risques suppose un pessimisme de méthode puisque toute régression doit être envisagée ne serait-ce que pour la prévenir...

A- LES SCENARIOS D'EQUILIBRES HARMONIEUX:

1°) Les equilibres régionaux et interrégionaux:

2°) Les équilibres société-économie-politique

B-LES SCENARIOS DE DESEQUILIBRES GENERALISES:

C- LES SCENARIOS D'EVOLUTIONS REGIONALISEES: