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La Chine de 2002, partenaire-adversaire des Etats-Unis
Henri EYRAUD --- le 7 Février 2002

Les Etats-Unis et la Chine ont toujours eu des relations spéciales depuis le milieu du XIXè siècle : modèle et rejet, admiration et méfiance, du coté chinois ; attraction et répulsion, partenariat et "containment", du coté américain.

Les Etats-Unis ont forcé l'ouverture du Japon (1854) et se sont installés aux Philippines (1898), ont garanti la sécurité du Japon et de la Corée du sud (depuis 1945), mais ont été plus réservés vis-à-vis du continent chinois jusqu'à la 2è Guerre mondiale

On peut, à partir de là, distinguer quatre périodes successives, très différentes :

bullet 1941-1950 : soutien américain au Kuomintang (KMT) de Ch'iang Kai-shek et tentatives d'arbitrage entre KMT et PCC. Echec américain.

Guerre de Corée (1950-1953)

bullet 1950-1972 : rupture presque complète des relations entre les Etats-Unis et la Chine de Mao pendant 22 ans. Liens entre Washington et Taipei.Guerre du Vietnam 1965-1975.
bullet 1972-1991 : la guerre froide amène un rapprochement sino-américain face à l'Union soviétique. Semi-rupture de l'Amérique avec Taiwan. Rétablissement relations avec Pékin (hostile à l'URSS depuis 1960). Base de ces relations : les "trois communiqués" (1972, 1978-79 et 1982)
bullet Depuis 1992, (en réalité depuis qq. années auparavant) crises et compromis, Tensions et négociations permanentes.

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Comment évolue cette Chine populaire des années 90, devenue le principal "partenaire-adversaire" des Etats-Unis en Asie ? On peut le résumer en cinq points

1 - croissance économique vigoureuse et modernisation partielle,

2 - régime politique de parti unique, léninisme adapté

3 - développement d'une classe moyenne émergente,

4 - silence sur les exclus, disparités, crise sociale grave

5 - Déficit de valeurs communes, risque politique

- Le pouvoir réel appartient au "Comité permanent du Bureau politique" du parti communiste chinois (CP/BP) de 7 membres, qui ont seul, ainsi que quelques anciens, leur mot à dire. Les principaux dirigeants de cette "3ème génération" sont JIANG Zemin, LI Peng et ZHU Rongji.

Cette équipe de successeurs, a été choisie et mise en place par DENG Xiaoping lui-même dans les années 1989-1992. Il en est de même pour HU Jintao, désigné comme "noyau de la 4è génération" et promu au CP/BP en 1992.

Jiang Zemin, "noyau" de la G3, est N°1 du parti, de l'Etat et de la Défense. LI Peng, un peu en déclin, est encore président de l'Assemblée nationale populaire. Le premier ministre réformateur Zhu Rongji, caractère fort, exclu pendant 20 ans du parti, aura été pendant dix ans le chef d'orchestre du développement et de lamodernistion de l'économie chinoise.

La Chine de Mao était, sans aucun doute, "totalitaire". Aujourd'hui, le régime de parti unique reste, ainsi que la police politique, la répression de toutes les organisations indépendantes, un département propagande du parti contrôlant l'information.

Mais, depuis les années 80 et DENG Xiaoping, il y a un relâchement considérable du contrôle de la population. Le développement économique et les contacts avec le monde extérieur se sont libéralisé. Les Chinois sont à peu près libres dans la vie quotidienne et dans leurs initiatives économiques.

La "Réforme autoritaire"

Des réformes économiques importantes, difficiles et continues, ont été lancées à partir de 1979-80 ("Réforme-Ouverture" et décollectivisation rurale). Quatre autres dates clés marquent le début de nouvelles avancées : 1985 (premières réformes urbaines et industrielles), 1992 (croissance accélérée et "économie socialiste de marché"), 1997 (restructurations de la fonction publique centrale et des entreprises d'Etat) et 2001 (entrée àl'Organisation mondiale du commerce, OMC, après quinze ans de négociations et d'efforts).

Cependant la masse des Chinois se désintéresse, par force, de la politique. Ils en ignorent l'essentiel et se sentent trop bas,trop loin, impuissants. Pourtant la politique intérieure commande - surtout au sommet - le pouvoir central et provincial, la propagande, la police, la justice, les priorités économiques, les coûts sociaux, etc. Le parti s'efforce degarder tout cela sous son contrôle et il réussit encore assez largement. Craintes et "préjugé élitiste" ont des racines dans un passé lointain : seuls seraient qualifiés pour exercer le pouvoir des fonctionnaires compétents et intègres (idéal du "bon gouvernement", "le peuple n'est pas qualifié")

Aujourd'hui, le régime de Réforme autoritaire est organisé pour diriger et gérer la modernisation et la montée en puissance d'une nation trop nombreuse, assez anarchique et souvent très conservatrice. Le Bureau politique est convaincu que pragmatisme et réussite (croissance et puissance) doivent permettre le maintien du parti unique, moyennant des adaptations politiques graduelles.

Le futur a court terme

- Une relève plus ou moins complète de la "3è génération" doit avoir lieu à l'automne de 2002, à l'occasion du 16è Congrès du PCC) et en mars 2003 (fin des mandats des grands postes d'Etat). Date essentielle : celle du 16è Congrès probablement à l'automne de 2002.

HU Jintao, actuellement vice-président de la République et de la Commission militaire, membre du CP/BP et président de l'Ecole centrale du parti, sera probablement Secrétaire général du PCC et considéré comme le successeur de JIANG Zemin. Mais la question est de savoir comment il sera encadré, quelle sera sa marge d'initiative réelle, du moins en 2003-2005.

-: la volonté de Jiang Zemin de rester influent derrière le rideau a créé des luttes pour le pouvoir et posé problème au niveau du CP/BP. JIANG, voulant imposer son homme de confiance, ZENG Qinghong, ainsi que la thèse des "Trois Représentativités", et conserver la présidence de la Commission militaire, a rencontré de l'opposition dans le CP/BP, au moins jusqu'à la fin de 2001. Le résultat reste incertain : y aura-t-il une vraie relève de génération, ou pas ? Des compromis sur la direction, de "4ème génération", sont probables.

Limites; obstacles, résultats

Jusqu'ici le dynamisme économique et technique est au rendez-vous - pour une minorité importante de la population. - Malgré des limites visibles (masse de la Chine, difficulté à contrôler les cadres locaux, manque d'adhésion populaire, etc.) et des effets pervers importants, (corruption sous diverses formes, délinquance, criminalité, flux migratoires, disparités et inégalités…)

Résultat social : pour l'ensemble de la Chine, le revenu individuel moyen est environ de 700 US dollars par an (fin 2000). La population comprend aujourd'hui

- une classe émergente (15-20 %, soit 200 millions),

-une masse en léger progrès, dont les besoins de base sont assurés

(60%, soit environ 800 millions)

- plusieurs catégories "exclues de la croissance" (20 %, 270 millions)

La tendance 2010 est au doublement des catégories -1- et -3- dans une population totale de 1,4 milliard (et un milliard et demi vers 2020-2025)

Question clé du développement : qu'est-ce qui l'emportera, à la longue, la puissance de la locomotive ou le poids des nombreux wagons ?

A la veille de la visite officielle en Chine de George Bush (21 février 2002, trentième anniversaire du voyage historique de Richard Nixon en 1972), qu'y a-t-il de nouveau dans les rapports américano-chinois : qu'y a-t-il de nouveau depuis le 11 septembre 2001? Les attentats du 11 septembre n'ont pas tout changé dans ces rapports contrastés, faits d'accords et de divergences, de rapprochements, de crises et de compromis

Pékin a accepté d'entrer dans la grande coalition des Etats contre le terrorisme international pour plusieurs raisons :

- suivre - de bon gré ou non - l'attitude de Vladimir Poutine,

- sauver l'Organisation de Coopération de Shanghai (OCS),

- légitimer la répression des "séparatistes" Ouighours.

- La question de Taiwan reste au centre de rapports sino-américains, quoique de façon moins dangereuse dans cette décennie (essor économique chinois, adhésion à l'OMC, volonté de réussir l'organisation des JO-2008).

Les questions Droits de l'homme / démocratie , Tibet, répressions diverses, ouverture de l'information et de l'expression, resteront des points de friction entre les deux pays.

Les conflits commerciaux peuvent être accrus par l'entrée de la Chine à l'OMC, mais un intérêt mutuel pour les investissements, la coopération et le commerce devraient permettre de les surmonter.

- le fantôme du "containment" est toujours là. Peut-être même y a-t-il en perspective de nouvelles craintes chinoises d'un "encerclement"

- Les Etats-Unis craignent la montée en puissance, en Asie, d'une Chine visant la suprématie régionale et conservant un régime dictatorial jouant du nationalisme.

- Les Chinois redoutent surtout, pour leur part, le retour de l'Amérique à une stratégie d'endiguement ("containment"), technologique, géographique, politico-militaire (basé sur Taiwan et sur la supériorité américaine dans la région)

Ceci étant, la Chine populaire a toujours préféré que le partenaire adversaire américain soit Républicain plutôt que Démocrate. Le comportement et le discours est plus ferme et les compromis nécessaires sont plus clairs

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 COMPLEMENTS:  Table de la Chine   Armements en Asie   US and China

 

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